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以統籌城鄉發展為目標的農村綜合改革
  •         眾所周知,中國的改革開放始于農村,改革最先是在農村取得突破。中改院1990年在籌備建院時就把農村問題作為重點研究課題,提出加快農村市場化推進農村經濟全面改革,農村經濟改革與發展的主題是結構變革與組織創新;1995年提出“關于深化農村經濟改革建議”,建議實現農戶土地使用權的長期化,鼓勵農民增加對土地的中長期投入,使農民建立起對土地投入的良好收益預期。

            1998年1月完成了《中國農村土地制度的變革與創新》的研究報告,舉辦了“中國實行長期而有保障的農村土地使用權國際研討會”,形成了“盡快實現農村土地使用權長期化的政策建議”,提出盡快賦予農民長期而有保障的農村土地使用權,加快農村土地使用權長期化立法,拓展農民土地使用權內涵,并給予制度確認和法律保障。呈報該建議時正值黨的十五屆三中全會《決定》起草期間,立即引起有關領導人的重視,時任國務院副總理的溫家寶同志作了批示。起草三中全會《決定》時參考了此文,并直接采納了“賦予農民長期而有保障的土地使用權”這一提法。

            2000年1月舉辦了“中國農村土地使用權立法和制度安排國際研討會”,提出了“農村土地使用權立法的建議”。該課題的成果“盡快制定農村土地使用權法的建議”以及“農村土地使用權法的補充建議”被用作《中華人民共和國農村土地承包法》的參考材料,其中大部分內容被該法采納。

             2002年1月,舉辦“中國農民土地使用權法律保障國際研討會”,形成“把土地使用權真正交給農民”會議綜述、“農民土地使用權立法再建議(15條)”等成果,在我國土地承包法的起草過程中發揮了一定的參考作用。

            2003年1月,舉辦“農村婦女權益保護暨農村改革新突破國際研討會”,會后形成“我國農村改革發展又一次處在歷史關節點上”,同時提出“給農民全面的國民待遇(7項建議)”,產生了廣泛的影響。

            2003年7月31~8月1日,舉辦“中國農民權益保護國際研討會”。提出“為農民提供基本而有保障的公共產品,推進城鄉協調發展(12條建議)”。建議報告呈報國家發改委,相關領導批示此建議對研究城鄉一體化課題有參考作用,并建議發在國家發改委主辦的《信息》上。最近幾年,中改院關注鄉村治理與鄉鎮政府改革、統籌城鄉發展等課題研究,進行了農民入戶調查和專家問卷調查,并赴西部落后地區、東部發達地區及海南進行實地調研。

            2006年3月,舉辦“中國新農村建設:村治理與鄉鎮政府改革國際研討會”,提出了“以統籌城鄉發展為重點推進新農村建設的建議”;2006年11月舉辦“中國新農村建設:基本而有保障的公共服務國際研討會”,形成了“推進以基本公共服務為主線的農村綜合改革”;2007年12月,舉辦“新階段的中國農村綜合改革國際研討會”,提出了“以統籌城鄉發展為目標推進新階段的農村綜合改革”。

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